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给“黑户”寻亲者一张身份证不该成为难事

 


    24岁的王永福是一个悲剧,他依稀记得自己幼年时被人从四川达州的家乡拐走,之后他四处流浪,没有身份证,变成了“黑户”,不能够正常上学、就业。
    而降临在被拐孩子上的“黑户”困境,并不止这一起。新京报日前的一篇题为《“黑户”寻亲者:像影子一样活着》的调查报道,向人们揭示了这么一个被忽视的“隐形人”群体--他们不仅因为拐卖被剥夺了童年,被剥夺了亲人,也被剥夺了正常生活的权利。
    根据2010年国务院第六次全国人口普查的数据,全国至少有1300多万人没有户口,占中国所有人口的1%,他们被社会俗称为“黑户”。
    “黑户”的不幸是显而易见的,没有身份证、居住证、健康证,这导致大量“黑户”无法上学,不能够获得正式工作,不能到正规医院看病,不能出门坐火车,不能结婚……可以说是被剥夺了人之为人的基本权利。
    他们中有的人出了工伤,老板就是明目张胆不赔--因为知道他没“身份”就不能起诉维权;有的人生活滑向了犯罪的深渊,像24岁的王永福,就因为帮盗窃者望风被判处拘役6个月。
    为解决“黑户”问题,国家层面其实已拿出了刚性的解决方案。国务院办公厅2015年12月下发的《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》中,就明确“禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件;全面解决无户口人员登记户口问题。”2016年民政部与公安部门协作,着手解决事实收养人口落户。
    这释放了足够的政策善意,若落实到位,足以解决1300万“黑户”的问题。
    但从报道看,这些“被拐卖”或者“走失”的孩子想要恢复身份,却远没有达到相关政策的目的,而是一再遭遇现实的骨感问题--怎么确认他们确实是被拐的?到底该由什么地方的公安机关为他们落户?
    以新京报此次报道的王永福为例,他依稀记得自己是从四川达县(今达州)拐走的,但是达州市公安局表示,王永福提供的父母的信息同音同意不同字的太多,一时难以甄别。
    而同为被拐者的史小军,小时候被“送”到河北霸州,由“养父母”养大,但是双方的关系并不好,当地派出所告诉记者:这需要养父母和村委会开具相关证明,证明孩子是被拐的。但在“买拐同罪”的呼声之下,有些“养父母”就不愿意开证明。
    此外,落户还涉及农村宅基地的划分等利益纠葛,一些地方的村民自治组织可能更不愿意接纳“黑户”来分羹。
    这些问题很“现实”,但无论如何,保障公民权益是文明社会底线,拥有一个户口和身份,是公民行使权利的基础。少年时被拐的悲剧,导致这些人在长大成人之后依然不能拥有一张身份证,被剥夺了上学、上班、结婚等等基本权利,这无异于对被拐儿童的第二次伤害。
    因此,解决被拐者“身份权”的话题不应该被冷落。
    既然国家相关政策已经明确解决黑户问题是“无条件”的,禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件,那些基层职能部门就应拿出足够的诚意和担当,破除种种形式主义、案牍主义,释放足够的人道主义的温度,解决他们的落户问题。
    要知道,这不仅仅是在给被拐者一张身份证,更是给他们重新生活的希望。
    不管是“黑户”的现居住地,抑或是“记忆中老家”的职能部门,都应该拿出以人为本的态度来解决他们的户口问题,而不是相互踢皮球、推脱责任。
    对于“养父母”、村委会不愿意出证明的,也并非没有解决方案。《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》早就作了兜底性的安排--“其他原因造成的无户口人员,本人或者承担监护职责的单位和个人可以提出申请,经公安机关会同有关部门调查核实后,可办理常住户口登记”。
    也就是说,完全可以由公安机关审核之后直接发户口,并不必出其他证明。至于农村集体担心多个户口会分走集体财产,这也不是问题。目前300万-500万的大城市要全面放开放宽落户条件,在此大背景下,把“黑户”的户口落在城市也值得探索。
    现实中,“黑户”无法落户的原因可能有很多种,但各地有关部门只要能真正贯彻国家“无条件落户”的政策精神,任何困难都会迎刃而解。这既是对国家的承诺,更是对这些“隐形人”权利的捍卫。

2019-04-13 09:19:18 来源:中国寻人启事网

 

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